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çœäº‘顶集团官网法律åˆè§„专æ â‘¥ | 项目转包和分包的法律规定åŠåˆè§„指引

å‘布时间：2025-07-03阅读é‡ï¼š126

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01法律规定

1.《建筑法》第二åå…«æ¡è§„定，ç¦æ­¢æ‰¿åŒ…å•ä½å°†å…¶æ‰¿åŒ…的全部建筑工程转包给他人，ç¦æ­¢æ‰¿åŒ…å•ä½å°†å…¶æ‰¿åŒ…的全部建筑工程肢解以åŽä»¥åˆ†åŒ…çš„å义分别转包给他人。


2.《招标投标法》第四åå…«æ¡è§„定，中标人应当按照åˆåŒçº¦å®šå±¥è¡Œä¹‰åŠ¡，完æˆä¸­æ ‡é¡¹ç›®。中标人ä¸å¾—å‘他人转让中标项目，也ä¸å¾—将中标项目肢解åŽåˆ†åˆ«å‘他人转让。中标人按照åˆåŒçº¦å®šæˆ–者ç»æ‹›æ ‡äººåŒæ„，å¯ä»¥å°†ä¸­æ ‡é¡¹ç›®çš„部分éžä¸»ä½“ã€éžå…³é”®æ€§å·¥ä½œåˆ†åŒ…给他人完æˆ。接å—分包的人应当具备相应的资格æ¡ä»¶，并ä¸å¾—å†æ¬¡åˆ†åŒ…。中标人应当就分包项目å‘招标人负责，接å—分包的人就分包项目承担连带责任。


3.《政府采购法》第四åå…«æ¡è§„定，ç»é‡‡è´­äººåŒæ„，中标ã€æˆäº¤ä¾›åº”商å¯ä»¥ä¾æ³•é‡‡å–分包方å¼å±¥è¡ŒåˆåŒ。政府采购åˆåŒåˆ†åŒ…履行的，中标ã€æˆäº¤ä¾›åº”商就采购项目和分包项目å‘采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。


4.《政府采购法实施æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬ä¸ƒå二æ¡è§„定，供应商有下列情形之一的，ä¾ç…§æ”¿åºœé‡‡è´­æ³•ç¬¬ä¸ƒå七æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾çš„规定追究法律责任：（四）将政府采购åˆåŒè½¬åŒ…。

结åˆä¼ä¸šå®žé™…业务情况，本次主è¦åˆ†æžä¼ä¸šå¸¸è§çš„涉åŠæ”¿åºœé‡‡è´­äº§å“或æœåŠ¡ä¸­çš„转包或分包问题。


02案例分æž

（引自“中国政府采购网â€ç­‰å¹³å°ï¼‰


1集æˆé¡¹ç›®é‡‡è´­è´§ç‰©é€šå¸¸ä¸å±žäºŽåˆ†åŒ…

æŸå•ä½å诈支撑平å°é¡¹ç›®é‡‡è´­，中标方采购分布å¼è®¡ç®—设备ã€æ“作系统等软硬件，直接用于项目集æˆ。采购行为被认定为正常履约，无需é¢å¤–程åº。

集æˆå•†é‡‡è´­ç¡¬ä»¶å’Œè½¯ä»¶çš„行为分æžï¼šè‹¥é›†æˆæ–¹ä¸ºå®ŒæˆåˆåŒä¹‰åŠ¡，自行采购硬件和软件并负责整体集æˆï¼ˆå¦‚系统设计ã€å®‰è£…调试等），通常属于常履约行为，而éžåˆ†åŒ…。这是因为：采购行为是集æˆæ–¹å±¥è¡Œä¸»åˆåŒä¹‰åŠ¡çš„å¿…è¦çŽ¯èŠ‚，其核心责任未转移；硬件和软件作为项目组æˆéƒ¨åˆ†，由集æˆæ–¹ç›´æŽ¥æŽ§åˆ¶å’Œä½¿ç”¨，未将工作转包给第三方独立完æˆ。


2采购零部件通常ä¸å±žäºŽè½¬åŒ…或分包

æŸæ”¿åºœéƒ¨é—¨è®¾å¤‡å…¬å¼€æ‹›æ ‡é¡¹ç›®，Aå…¬å¸æ˜¯è¯¥è®¾å¤‡çš„制造商，但该设备所有部件全部是从第三方采购的，Aå…¬å¸åªè´Ÿè´£é›†æˆç»„装，集æˆç»„装费å æ¯”很å°。Aå…¬å¸çš„行为属于转包或éžæ³•åˆ†åŒ…å— ？

政府采购专家认为，这ç§æƒ…况ä¸èƒ½è®¤å®šä¸ºè½¬åŒ…或éžæ³•åˆ†åŒ…。å³ä½¿å…¨éƒ¨ç»„装部件å‡ä»Žç¬¬ä¸‰æ–¹é‡‡è´­，也ä¸èƒ½è®¤å®šä¸ºè½¬åŒ…或è¿æ³•åˆ†åŒ…。按照有关国际惯例，采购人采购的最终产å“与制造该产å“的部件ã€æ料等是在功能上是有本质区别的，产å“的制造商就是最终组装该产å“的生产或加工者，该制造商对该产å“的最终功能ã€æ€§èƒ½ä»¥åŠè´¨é‡ä¿è¯ç­‰è´Ÿå…¨éƒ¨è´£ä»»，这与制造该产å“所用部件ã€ææ–™æºè‡ªä½•å¤„没有关系。


3æ¶æ„串通中标åŽè½¬åŒ…

æŸå¸‚商务局2019年西部国际åšè§ˆä¼šå±•è§ˆé¦†è®¾è®¡åˆ¶ä½œé¡¹ç›®é‡‡è´­ä¸­，æˆäº¤ä¾›åº”商A数字科技有é™å…¬å¸å°†æ”¿åºœé‡‡è´­åˆåŒç›´æŽ¥è½¬åŒ…ç»™B文化传播有é™å…¬å¸å®žæ–½。2021å¹´12月，市财政局对A数字科技有é™å…¬å¸ä½œå‡º ？14180å…ƒã€åˆ—å…¥ä¸è‰¯è¡Œä¸ºè®°å½•åå•ã€åœ¨ä¸€å¹´å†…ç¦æ­¢å‚加政府采购活动的行政处罚。


03åˆè§„指引

1ä¸å¾—转包

政府采购åˆåŒä¸å¾—转包，å¦åˆ™å°†æŒ‰æ”¿åºœé‡‡è´­æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹æ‰¿æ‹…法律责任。


2åˆæ³•åˆ†åŒ…

åˆæ³•åˆ†åŒ…需满足以下æ¡ä»¶ï¼šæ ¹æ®ã€Šæ”¿åºœé‡‡è´­æ³•ã€‹ç¬¬å››åå…«æ¡åŠã€Šæ”¿åºœé‡‡è´­æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬ä¸ƒå二æ¡ï¼š

一是ç»é‡‡è´­äººåŒæ„：中标供应商需在投标文件中明确分包计划，或在履约å‰å¾å¾—采购人书é¢è®¤å¯ï¼›

二是éžä¸»ä½“或éžå…³é”®å·¥ä½œï¼šåˆ†åŒ…内容必须是项目中éžæ ¸å¿ƒã€éžå…³é”®æ€§éƒ¨åˆ†，且ä¸å¾—将整体项目肢解åŽè½¬åŒ…ï¼›

三是资质åˆè§„性：分包供应商需具备相应资质，且ä¸å¾—å†æ¬¡åˆ†åŒ…ï¼›

四是责任连带性：中标供应商需对整体项目（å«åˆ†åŒ…部分）承担总责，分包商仅对其分包内容负责。


3åˆè§„建议

1åˆåŒæ¡æ¬¾ç»†åŒ–：在招标文件中明确 “采购硬件和软件是å¦å±žäºŽå…许的分包范畴â€，或在åˆåŒä¸­çº¦å®š “集æˆæ–¹é‡‡è´­è¡Œä¸ºä¸è§†ä¸ºåˆ†åŒ…â€，åŒæ—¶æœ€å¥½æ˜Žç¡®çº¦å®šåŒºåˆ†ä¸»ä½“内容ã€è¾…助性内容。

2履约过程留痕：全程å‚与项目实施和交付工作，ä¿å­˜é‡‡è´­åˆåŒã€æŠ€æœ¯æ–¹æ¡ˆã€éªŒæ”¶è®°å½•ç­‰æ–‡ä»¶，è¯æ˜Žé‡‡è´­è¡Œä¸ºä¸Žé›†æˆå·¥ä½œçš„å…³è”性，é¿å…被质疑为转包。

3资质审查与责任约定：若需将部分工作分包（如软件开å‘），需严格审查分包商资质，在分包åˆåŒä¸­æ˜Žç¡®åŒæ–¹è´£ä»»，并书é¢å¾å¾—采购人åŒæ„。

4充分å¾æ±‚客户的æ„è§ï¼šä¿ç•™å¥½é¡¹ç›®è¿‡ç¨‹ä¸­å®¢æˆ·çš„分包书é¢æ„è§æˆ–建议。



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通过本次项目转包和分包的法律规定åŠåˆè§„指引的解读，ä¸ä»…增强了ä¼ä¸šå¯¹é¡¹ç›®è½¬åŒ…和分包法律规定的认知与ç†è§£，更为ä¼ä¸šåœ¨å®žé™…业务æ“作中如何åˆæ³•åˆè§„开展转包ã€åˆ†åŒ…活动指明了方å‘，对è¥é€ å¥åº·æœ‰åºçš„市场环境起到了积æžçš„推动作用，充分彰显了çœäº‘顶集团官网在法律åˆè§„指导方é¢çš„专业担当。


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